2021年，一体推进开发园区空间格局重塑、资源集约利用、产业布局优化、生态环境提升，低效用地清理工作成为全市样板；2022年，获评全市唯一的江苏省自然资源节约集约利用模范区；2024年，累计收储闲置低效土地3560亩、再利用1984亩，40多个优质项目顺利落户，相关工作经验获全省推广……
作为淮安市主城核心区，近年来，清江浦区一方面受到土地等资源要素空间的制约，工业经济发展难以突破；另一方面一些企业效益低下，既不符合新质生产力发展要求，又存在安全隐患，亟待淘汰。都市型工业如何发展？“向存量要增量、向空间要效益”成为清江浦区破局之道。在全市率先开展城市低效闲置资源处置盘活工作，构建工作组、专家组、法务组及监督组“3+1”组织架构，按照“一企一策”“一地一策”盘活存量建设用地，实现生产效率、产业发展、环境形象、安全水平同步提升，推动全区工业经济高质量发展取得新成效。
靶向发力，唤醒沉睡土地“再生金”
在淮安市协利源精密科技有限责任公司的生产车间内，各条产线全速运转，一块块铝材经过挤压、切割、车削等数道工序变成一件件成品。这是省级专精特新中小企业——淮安展德光电科技有限公司投资建设的二期项目，目前企业的主导产品激光有机光导鼓在国际国内细分市场具有领先优势。
回想起几年前项目落地时的情景，展德光电负责人李其文感慨万千。“当时我们想上新项目，扩建产线、升级产品，但是没有土地落脚。”正巧，2021年，清江浦区启动低效闲置资源处置盘活工作，与展德光电一墙之隔的淮安市淮海半挂车配件制造有限公司，由于生产工艺落后、经营状况不佳，所处地块被列入低效用地清理范围。清江浦区了解到展德光电的实际困难后，在最短时间内帮助企业签约了这块37.8亩的土地，并完成原厂房拆除、土地摘牌、证照办理等工作，确保协利源项目快速落地建设。
为进一步拓展发展空间，清江浦区全域推进开发区西片区低效闲置资源处置盘活工作。研究出台《清江浦城市低效闲置资源处置盘活工作规则（试行）》，有效解决低效闲置资源处置盘活工作中面临的标准界定难、处置方式统一难等问题；构建以市场手段为主，法律、行政手段为辅的推进机制，实现对低效闲置用地的依法依规、高质高效清理盘活。同时，对开发区西片区系统实施空间重塑，统筹推进产业规划调整、路网布局优化、配套设施提升、“移绿增绿”、“红线”“蓝线”退让等工作，推动形成集中连片空间，为该片区增加产业用地518亩，土地使用效率提高12.43%；大力推进“散乱污低”企业和“厂中厂”专项整治，创造性实现土地成本显著下降和土地利用率、环境容量、安全系数提升的“一降三升”效果。
精准对接，打造产业集群强磁场
前不久，复星医疗器械产业园正式开园运营，这是清江浦区低效闲置用地清理处置的又一丰硕成果。“感谢清江浦区帮助我们解决了地块问题，这里集聚众多的龙头药企，让我们能得到供应链支持、找到潜在合作伙伴。”淮安复星医疗器械有限公司兼淮阴医疗器械有限公司董事长周群芳说。
据悉，复星医疗项目所处地块原属于江苏伊美塑胶工业有限公司，因经营不善被列入低效企业名单。在清江浦区的大力推动下，复星集团成功收购了该地块，不仅为企业发展提供了宝贵的空间，还成功吸引了博毅雅、星苑达等医疗行业明星项目相继入驻，有力助推了新医药及大健康食品产业集群化发展。
为实现招商引资与项目选址“门当户对”，清江浦区更高标准、更高水平谋划推进片区开发建设、产业发展和运营管理，认真做好低效闲置资源处置盘活“后半篇文章”。紧盯高端化、智能化、绿色化方向，围绕新医药及大健康食品、新能源、新一代信息技术“三新”产业，精准招引科技含量高、投资强度大、带动能力强、亩均效益高的重大项目，成功引进了东煦电子、天颐金属、中盈打印机等一批优质产业链项目；主动对接以澳洋顺昌、益海嘉里、天士力帝益为代表的行业领军企业、国家级专精特新“小巨人”企业，努力通过科技型项目集聚，推动科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力，助推区域发展由追赶者向领跑者转变。
高效服务，释放跨越发展新动能
走进铭方集成电路封装测试及产业化项目建设现场，装载运输车来回穿梭，施工人员有序作业。目前项目的封测厂房、综合研发楼主体建筑已封顶。“我们一直和东煦电子保持密切的合作关系，看到他们在清江浦区当年即实现了签约、竣工、投产、列统，这样的服务和发展环境坚定了我们来这里投资兴业的信心和决心。”铭方半导体（江苏）有限公司董事长韦胜说，项目所处地块原为“小、散、乱、污”康盛纺织地块，得益于清江浦区的高效服务，签约后仅80天就实现了“拿地即开工”。这既体现了“清江浦速度”，也证明了公司当初的选择是正确的。
据悉，该项目计划总投资10亿元，主营先进芯片封装业务和多种芯片高效率测试业务。项目投产后预计年产值超10亿元，年利税5000万元。同时，该项目可为东煦电子加工晶圆，形成产业链上下游优势互补、协同共进的良好局面，对全区半导体产业向着“总部+生产+研发”全链条发展提供有力支撑。
重大项目快速落地，发展动能加速释放。清江浦区牢固树立“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，以全域推进开发区西片区低效闲置资源处置盘活为契机，深化项目“五新”全生命周期管理，畅通审批流程“绿色通道”，优化“并联审批”“容缺审批”流程，提高项目落地转化率。同时，健全“小升规”企业跟踪培育机制、新增规模企业申报代办机制、招商落地企业协同推进机制，以最优服务护航企业放心投资、安心发展。
今年，清江浦区将继续坚持“一张蓝图绘到底”，紧紧围绕市委赋予的“建设高品质现代化中心城区”发展定位，更加突出新型工业化主导地位，聚焦都市型工业发展方向，以低效闲置用地清理盘活为抓手，大力招引科技型项目和专精特新企业，推动工业经济总量占比和发展质效再提升，更好展示主城区“挑大梁”的担当和作为。
通讯员 蒋 童
融媒体记者 朱月娥 杨丹丹
融媒体编辑 袁玥
责任编辑 白留伟